征地补偿款不是遗产

城镇化进程中，建桥修路、基础设施建设、棚户区改造以及商业开发等项目均涉及土地房屋征收补偿问题，由此也引发了许多矛盾纠纷。前不久，长沙某区人民法院先后审结了两起土地承包纠纷案件。两起案件表面上看很类似，但判决结果却大相径庭。

      李某系某区某镇甲村村民。1996年1月，李某与甲村签订了土地承包合同：承包土地面积为10.5亩，承包户人口的6人分别为李某、李某的妻子、两名子女以及李某的父母，该户口粮田使用期限至2025年。2007年前后，李某父母相继去世。2012年，李某土地承包合同内的土地被政府征占，征地补偿款合计约85万元，甲村村委会为代征单位。2013年1月，李某领取了补偿款56.5万元，剩余约28.5万元被甲村村委会扣留。李某索要未果，遂以甲村村委会扣留上述补偿款为由，诉至法院，请求判令甲村村委会返还土地补偿款28.5万元。该诉请得到法院支持。

      张老汉系红山区某镇乙村村民。2000年3月，乙村村委会召开村民代表会议，决定将乙村所有的38亩“河滩地”承包给张老汉，承包期限为25年，承包费总计5万元，一次性交清，双方签订了承包合同。张老汉承包后，对“河滩地”进行了平整和改良，打了机电井，栽上了果树，建起了蔬菜大棚。2012年，张老汉因病去世，“河滩地”由其三个儿子继续管理耕种。2013年底，乙村村委会以张老汉去世、承包合同终止履行为由，欲收回“河滩地”，张家三兄弟拒绝。乙村村委会遂将三兄弟告上法庭，要求停止耕种，返还土地。该诉讼请求被法院判决驳回。

     【高辉律师评析】

      都是“土地”惹的祸

      我国农村土地承包法将农村土地的类型分为耕地、草地以及其他依法用于农业的土地，将农村土地承包分为家庭承包和其他方式承包两类。家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户，承包的是耕地，也称“口粮田”，案例一就属于此类承包。其他方式承包是指不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式的承包，承包方的主体可以是本集体经济组织成员，也可以是本集体经济组织以外的单位或者个人，案例二中的张老汉承包河滩地就属于此。

      我国土地承包法确定对耕地实行家庭联产承包，即家庭承包。这种承包经营方式是以户为单位，而不是以个人为单位。因此，家庭成员对于土地承包权在性质上是财产的共有关系，即用益物权的共有。这种用益物权是农户基于本集体经济组织成员的身份，通过合同方式无偿取得的一种财产权。耕地的所有权归集体所有，在此限制下，明确了土地承包经营权严格限定为本集体经济组织农户享有，这种财产权具有严格的人身属性，不具有可继承性。所以，家庭中部分成员死亡，只要作为承包方的户还在，就不发生继承的问题，而由家庭中的其他成员继续承包。

      其他方式承包的承包方则不受户和本集体经济组织成员的限制，既可以是个人，也可以是单位，所取得的土地承包经营权也有着特殊性质。承包人为了获取更好的收益往往要先期投入、进行改良等等，为了维护承包合同的长期稳定性，保护承包方的利益，也为了鼓励对荒地的治理，充分利用土地，法律规定承包人死亡后，在承包期内，其继承人可以继续承包。值得强调的是，这里的继承人继续承包并不等同于继承法所规定的继承。

      上述案件李某所在的户中其父母虽然死亡，但户内还有4名家庭成员，所以该户原来承包的耕地应由剩余成员继续承包下去，相应的土地征收补偿费也全部归其所有，所以法院支持了李某的诉讼请求。张老汉的承包方式不属于家庭承包，明显属于后者，按照土地承包法的规定，承包期内，由其继承人继续承包经营。

高辉  律师  

现任职位：湖南金州律师事务所，律师 

业务方向：合同纠纷、婚姻家庭纠纷、交通事故纠纷、债权债务催收、房屋土地拆迁、公司法律事务等民商事领域。 

工作地址：长沙市芙蓉中路三段398号新时空大厦20楼（神农大酒店对面） 

联系电话：15874042168

 

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